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“三農(nóng)”投入將繼續(xù)大幅增加

中央農(nóng)村工作會議21日至22日在北京舉行。會議重點(diǎn)研究了加快水利改革發(fā)展問題，并全面部署了2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，提出2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力。

中國社科院研究員陸學(xué)藝向《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，預(yù)計(jì)明年的中央“一號文件”將以農(nóng)村水利建設(shè)為主要內(nèi)容。事實(shí)上，此次農(nóng)村工作會議還專門討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定（討論稿）》。

會議除了要求繼續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入，鞏固完善強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策外，還要求毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場調(diào)控，努力保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。

農(nóng)村水利建設(shè)亟待加強(qiáng)冷卻塔節(jié)能改造

陸學(xué)藝認(rèn)為：“加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)我覺得現(xiàn)在已經(jīng)晚了，我們已經(jīng)吃了多年合作化的老本。”他介紹說，目前全國有8萬個水庫基本上都是1958年合作化后由集體經(jīng)濟(jì)組織興建的。然而，多年過去了，分散的農(nóng)民和縣鄉(xiāng)政府興建的水庫不多，而原有水庫中3萬個中小水庫需要維修。

因此，“我們必須還賬?！标憣W(xué)藝表示，水利設(shè)施建設(shè)好了，可以促進(jìn)糧食生產(chǎn)，還可以降低成本。而且這項(xiàng)政策不僅對明年有利，對以后都非常有利。事實(shí)上，今年農(nóng)村工作會議系統(tǒng)部署今后一個時期水利發(fā)展與改革，就意味著中央開始著手解決水利等影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問題。

陸學(xué)藝表示，連續(xù)幾年的中央“一號文件”已經(jīng)從“面面俱到”改為每年側(cè)重解決一個具體問題。預(yù)計(jì)2011年將重點(diǎn)解決農(nóng)村水利問題。他表示，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨最大的自然威脅就是干旱。

2010年，我國干旱、洪澇、山洪災(zāi)害覆蓋范圍之廣、持續(xù)時間之長、災(zāi)害損失之重，為1998年以來之最。“洪澇災(zāi)害頻繁仍是中華民族的心腹大患，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷?！彼坎块L陳雷向新華社表示。

據(jù)陳雷介紹，“十二五”期間，水利部將突出抓好四件大事：加強(qiáng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)；加快解決民生水利問題；落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度；全面推進(jìn)水利改革。而此次會議也強(qiáng)調(diào)增加對農(nóng)田水利設(shè)施投入。

此次會議提出，明年“三農(nóng)”投入要做到“三個重點(diǎn)、三個確?！薄?cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取，定向使用。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)向新華社表示，“三個重點(diǎn)”進(jìn)一步明確了中央支農(nóng)資金的投入方向，而“三個確?！眲t表明了支農(nóng)資金如何落實(shí)到位的具體手段。這些表述體現(xiàn)了國家支農(nóng)政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和針對性。

宋洪遠(yuǎn)解釋說，這些表述進(jìn)一步明確了支農(nóng)投入的重點(diǎn)和方向，在堅(jiān)持方向不變、力度不減的同時，更加注重強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)政策，大幅度增加生產(chǎn)性投入，并突出政策的針對性。

明年糧食增產(chǎn)目標(biāo)極為重要

2010年，中國全年糧食總產(chǎn)10928億斤，增產(chǎn)312億斤，實(shí)現(xiàn)了半個世紀(jì)以來的首次“七連增”。2011年中國的糧食生產(chǎn)能否繼續(xù)保持這一增產(chǎn)勢頭成為人們關(guān)注的問題，而且尤其是通脹背景下，糧食生產(chǎn)更具有全局性。此次會議也指出，明年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目標(biāo)極為重要。

陸學(xué)藝對明年糧食增產(chǎn)持有信心。今年陸學(xué)藝走訪考察了八九個省，他表示，以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢都比較好，而且國家的政策和資金都能落實(shí)到農(nóng)民頭上。陸學(xué)藝認(rèn)為，中國糧食生產(chǎn)還有很大潛力，他預(yù)計(jì)明年糧食還能增產(chǎn)。

此次會議提出，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是明年“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，要確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)。要加快全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，抓緊制定實(shí)施全國粳稻生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。下大力氣抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，堅(jiān)持大生產(chǎn)大流通，繼續(xù)利用好優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力，同時加大銷區(qū)就地生產(chǎn)和就地供應(yīng)力度。

另外，規(guī)范和降低集貿(mào)市場攤位費(fèi)和超市進(jìn)場費(fèi)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，規(guī)范糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品收購秩序，嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息、惡意炒作、哄抬物價(jià)等不法行為。運(yùn)用多種調(diào)控手段，努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場。

不僅如此，還將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物資技術(shù)裝備建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐。抓緊制定實(shí)施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，力爭到2020年新建8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，力爭2011年完成在全國普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控等公共機(jī)構(gòu)的任務(wù)。